枝江市深度推进“多管合一”执法体制改革,着力构建权责明晰、运行高效的综合行政执法体系。
整合执法职能,精简执法机构,实现五大领域一支队伍管执法。在市场监管领域,整合工商、质监、食品药品、物价、专利、盐业等执法职责,组建市市场监管综合执法大队;在农业领域,整合兽医兽药、生猪屠宰、种子、农药、化肥、饲料、农机、农产品质量安全、渔业等执法职责,组建市农业综合执法大队;在交通运输领域,整合公路路政、道路运政、水路路政、航道行政、港口行政、地方海事行政、渔船检验、工程质量监督管理等执法职责,组建市交通运输综合执法大队;在文化市场领域,整合旅游市场的执法职责,强化市文化市场综合执法大队职责。在城管领域,通过改革修订城管部门“三定”规定,与住建、交通、环保、水利等部门划清职能边界,进一步理顺城管综合执法大队职责。通过改革,市场监管、农业、交通运输、文化市场、城管五大领域承担行政执法职能的机构由11个减少到5个,精简55%,有效解决了以往执法力量分散、职责交叉、多头执法等问题,形成“一个领域一支队伍管执法”的格局。
整合执法队伍,编事人同步划转,确保执法队伍力量充实。结合工作任务和管理领域,核定五大领域执法队伍全额拨款事业编制337名,按照“编随事走、人随编走”原则,一次性从原执法职能单位划转人员216名,编制和人员初次匹配度达到64%,确保各领域执法队伍编制充裕、正常运转。近两年,又通过招考、调配等方式为五大领域执法队伍补充执法人员47名,编制和人员实配比达到78%,实现执法队伍力量充实、人事匹配。2021年,将继续通过招考方式补充执法人员38名,确保编制和人员实配比达到90%以上,全力保障行政执法工作用编需求。
健全执法机制,强化财政保障,全面提升执法效能。一是完善执法事项清单。根据各领域职责梳理执法事项要素,将执法事项清单、执法人员信息、执法流程图、监督举报电话等内容予以网上公开,严格执法公示,实行阳光执法。五大执法领域共梳理及公示职权事项1616项,其中行政处罚1454项、行政强制85项,行政检查77项。二是建立完善执法全过程记录、自由裁量权基准、重大执法决定法制审核等制度,有效遏制执法任性、不作为、乱作为等行为。三是强化联合执法。实行跨领域执法案件互通、联合执法的方式,加强部门之间的协同配合,减少多头执法、重复执法。四是加强财政保障。将综合执法队伍的工作经费和能力建设经费列入市级财政预算,统筹经费保障,多渠道完善人员基本待遇,统筹配备执法车辆、服装、记录仪等仪器装备。
2020年,全市五大领域执法队伍共办理行政处罚案件528件、行政强制案件46件,开展行政检查49307次。单领域多种违法情形一次查处、多领域快速联动执法成为枝江“多管合一”执法的鲜明特点。