彻底清理“红顶中介” 全面优化发展环境
石首市严防“红顶中介”清理整顿反弹回潮
近年来，石首市委市政府将彻底清理“红顶中介”作为优化发展环境的重要抓手，精心组织，强力推进，24个“红顶中介”组织基本整顿到位，其中脱钩撤销20家、脱钩改制2家、剥离职能2家。其主要作法是：
一、抬高思想站位，全面组织动员
一是强化组织领导。市委常委会对彻底清理“红顶中介”问题进行了认真研究，成立了市委常委、常务副市长任组长的清理整顿中介组织领导小组，并抽调人员组建了工作专班，具体负责依法整顿的日常工作。同时，要求市直各部门同频共振，确保了清理整顿工作有人管、有人抓、能落实。
二是统一思想认识。2015年3月初，迅速召开了全市清理整顿中介组织工作动员大会，通报了我市整治中介服务市场的典型案例，提高了各级领导对“红顶中介”乱收费、扰乱市场秩序、不利简政放权等危害的认识。其后，由分管的市领导逐一与相关单位主要负责人谈心交心，化解思想症结，确保了清理整顿工作思想认识统一、行动步伐一致。
三是认真清查摸底。要求各单位按照零报告的要求，填报《中介组织调查表》，实行一把手负责制。同步安排工作专班对全市在工商、编制、民政、司法等部门登记的所有中介组织进行了全面调查，确认登记在册的中介组织共275家，并经领导小组审核，报请市政府、市委编委会批准，将12家行政事业单位所办的24家中介组织定性为“红顶中介”。
二、周密制定方案，扎实有序推进
一是明确整顿标准。为严防“红顶中介”清理整顿反弹回潮，我们坚决从源头斩断“利益链”，明确了“七不”验收标准。即：各中介组织与所属行政事业单位组织不挂靠、关系不隶属、干部不挂职、名称不留痕、业务不干预、场所不提供、费用不摊派，从制度层面倒逼中介组织成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。
二是严格个案批复。在推进“红顶中介”与原主管行政事业单位脱钩中，坚持原则严格把握、批复个案下发的操作办法。通过下发调查问卷、集体与个别座谈等程序后，在工作专班及财政、人社等部门的配合下，由各主管单位上报包括人员分流、资产移交、时间节点、职能脱钩等在内的整顿方案。8月中旬，对24家“红顶中介”的批复方案逐一下发，并在一定范围内进行了公示。
三是狠抓督查推进。对照批复方案的时间节点，工作专班逐时段对各“红顶中介”脱钩情况开展专题督查，重点查看人员清理是否到位、行政职能是否剥离、国有资产是否移交。对未达到预期进展的，依次进行专班上门督办、领导小组领导约谈。对进展严重滞后的，责令原主管部门主要负责人向市委、市政府作出书面检查。
三、完善配套政策，稳妥化解矛盾
一是妥善安置从业人员。对“红顶中介”从业的人员，根据其用工性质和个人意愿，确立每名人员的具体安置方案，并从根据有关法律法规，及时出台补偿标准等配套政策。目前，“红顶中介”的74名在编人员中52名回归事业单位，22名解除劳动人事关系，其他非在编人员全部依法解聘，且依法落实了相应的经济补偿，无一人因此而越级诉求。
二是切实维护国资安全。坚持“红顶中介”清理整顿与国有资产清查登记同步进行，脱钩与资产移交同步进行，并逐一由各责任人签字背书。由市国资办组建财务清理专班，对有形国有资产逐一登记造册、财务往来逐一核查，无形资产逐一科学评估，并由纪检审计全程监督，严查失职渎职行为，确保国有资产不流失。
三是全面开放中介市场。坚持“非禁即入、不适则调、宽进严管”的原则，依法开放中介服务市场，凡具备国家认可的资质，均可进入石首中介市场，以进一步优化中介服务。鼓励和支持有资质、有实力的异地中介组织到我市登记注册，进入石首市需到上级主管部门备案登记的，由行业主管部门先审核并负责向上备案。
(石首市委编办 何承洋)
