——鄂州行政审批制度改革敢为人先
开办一家网吧，只需提供4份必要审批材料，就能实行容缺受理，顺利完成审批，拿到经营许可证开始营业，其它容缺受理材料，只要30天补齐即可，如未按时补齐材料，营业证照将会在综合执法过程中被吊销。这是国家级经济技术开发区——鄂州葛店开发区实施行政审批的一幕。今年7月，鄂州在葛店经济技术开发区率先成立了行政审批局和综合执法局，从集中审批、容缺管理、电子签章、综合执法等具体创新做法入手，大胆突破、大胆改革，在探索行政审批制度改革上做到了敢为人先。
鄂州市是湖北省的“综合配套改革示范区”，长期以来，客观存在“公章盖不尽，审批马拉松”的审批乱象，繁冗、低效的行政审批广受诟病，严重束缚了市场经济活力，制约了地方经济社会的发展。为改变这一状况，鄂州立足综合改革示范的优势，抢抓中央、省自上而下推进行政审批制度改革的有利机遇，坚持先行先试，以审批、执法制度改革为突破口，在葛店开发区探索成立了行政审批局和综合执法局。工业项目审批只需7个工作日，比之前最短的62个工作日缩短了88%，130名综合执法队员负责907项行政执法权限，平均1人行使7项执法权，改变了过去一队“大盖帽”管不好一项执法领域的局面，初步实现了“一枚印章审批到底，一顶大盖帽监监管到位”。
权限集中，一枚印章盖到底
承接市级77项行政审批权限、359个项目服务，以前需要136枚印章，现在只要1枚。葛店开发区行政审批局的成立绝不是局限于形式上办公场地、审批窗口的整合，而是真正实现了全链条受理、审批，建立了“一口受理、综合审批、高效运作”的服务模式。
行政审批大厅原来10余个部门都安排了各自的工作人员办公，根据部门职能受理各自业务，彼此都不互通。现在集中到行政审批局来行使，16名工作人员每位都可办理服务区内所有审批业务。
开发区内所有审批和服务事项在审批过程中，都没有加盖传统的部门公章，而是统一使用葛店开发区行政审批局的电子签章，从而实现了一枚印章管审批。
容缺受理，一项创新增效率
办理审批时，如果缺少相关资料，在其他地方是无法完成审批的，可能需要审批对象来回反复地跑。但在葛店开发区，即使缺少资料，也能顺利完成审批，这有赖于鄂州推行的容缺受理模式。
所谓容缺受理，是指申请者在承诺申报材料真实诚信的基础上，除提交必要材料外，其余事项都可事后补齐。
在具体操作过程中，对审批项目按照容缺率实行严格管理。行政审批项目分为控制类、慎审类和鼓励类三个类别，对控制类项目实行零容缺，慎审类项目不超过30%容缺率，而鼓励类项目则允许70%容缺率。鼓励类和慎审类审批项目全部做到30分钟内立等可取，最快的审批服务仅需5分钟。
实行容缺受理后，申请主体的所有审批信息都将接受后续审查，并同时进入申请主体的诚信记录。凡提交材料不真实或不合法的，行政审批局有权撤销已经颁发的证照或批文，综合执法局及时跟进监督、责令整改，并进入信用黑名单。进入信用黑名单的市场主体，在今后办理审批事项时将会受到限制，而信用良好的则会一路“绿灯”，此举有利于企业形成诚信经营的良好氛围。
综合执法，一支队伍管到位
以整合紊乱的多部门执法体系为切入点成立的综合执法局，成立4个月来，近百名队员驾着13台执法车和6台电瓶车，与有关部门联合执法查处各类违章行为8000宗，涉及到了社会管理的各个方面，其中光违建方面就拆除各类违法建设和违法用地上的建（构）筑物2万平方米。
综合执法局将规范执法流程作为重点，合理集中了行政执法权项目，承接了鄂州市直单位下放的包括城市管理、建设规划、公安消防、交通路政、工商管理、质量监督、食药监督、卫生计生、劳动保障、文化教育、民政救济、园林绿化、环卫环保、市政水务等907项行政执法权限。
在执法过程中，综合运用视频监控、物联网管控等现代科技手段进行集约化、扁平化管理。将街区划分为若干网格片区，统一定员定岗，全面实行军事化、信息化、网格化管理模式。
权责对应，一张大网保问责
在改革过程中，突出规范权力与明确责任相统一。行政审批信息平台系统会自动记录审批人员的操作事项，追踪审批行为全过程，电子档案同步备份，电子监察全程在线，保证所有审批流程可追溯、可翻查、可监管，确保每项审批权限都依法行使，违规行使的可直接追究工作人员责任。综合执法的所有执法文书都必须经过综合执法局法制科审查把关，除现场可通过简易程序处理的案件，其它一律由综合执法局案审会集体议决，防止权力滥用，切实减少了行政纷争，保证了依法行政。
全部的行政审批项目都现场办理，接受公众监督，全程阳光透明。综合执法队伍统一着装，配备执法证书，依法行使执法权力。同时行政审批局和综合执法局也相互监督、相互制约，防止违规操作、乱用权力。
市直部门下放权限后，也不是一放了之，而是将工作重点转到监管上，主要监管行政审批局和综合执法局有无违规审批、执法现象。审批、执法过程中出现问题，除行政审批局和综合执法局要承担主要责任外，市直部门也要承担相应的责任，并及时下发整改通知书，纠正违规行为。
“鄂州行政审批制度改革一马当先，已经走在了全省前列，尤其是葛店开发区在理论上进行了思考，在实践上进行了探索，在全省具有推广意义。”湖北省编办、审改办副主任饶志国同志在鄂州调研时如是说。鄂州在行政审批制度改革上的初步探索，有效破除了行政审批项目过多、过滥，审批环节繁琐、拖拉的掣肘，解决了行政执法各自为政、执法交叉，协调困难、推诿扯皮的问题，下步鄂州将在总结完善“葛店经验”的基础上，进一步探索优化，不断将行政审批制度改革引向深入。
（鄂州市编办供稿 执笔人：黄朝龙 电话：0711-3388945 电子邮箱：348795799@qq.com）
